全方位加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)
◇何雨謙 高鵬
加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進全面依法治國的基礎(chǔ)性工作。我們要不斷在執(zhí)法、司法、普法以及推動基層社會治理法治化等領(lǐng)域重點著力，切實為推進鄉(xiāng)村全面振興提供堅實的法治保障。
全面提升基層執(zhí)法效能。法律的生命力在于實施。要在省內(nèi)選樹典型，探索建立起“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”兩級綜合執(zhí)法體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法力量由各執(zhí)法單位組成，采取定期或不定期方式，有針對性地開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，聚焦重點領(lǐng)域和高風(fēng)險場所，在關(guān)鍵節(jié)點和重要節(jié)假日進行風(fēng)險隱患排查。鄉(xiāng)村輔助執(zhí)法力量由村“兩委”干部、村文書、村小組組長以及村綜治信息員等組成，承擔執(zhí)法輔助任務(wù)，對涉及本村農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)環(huán)境、交通安全等領(lǐng)域進行自查自糾，對執(zhí)法人員進行日常監(jiān)督，充分發(fā)揮本村干部的信息優(yōu)勢，及時預(yù)防、勸阻、制止和舉報違法行為，促進執(zhí)法公正。要加強執(zhí)法人員專業(yè)技能和法律知識培訓(xùn)。每年定期對鄉(xiāng)村在編在崗的執(zhí)法人員以及執(zhí)法輔助人員開展培訓(xùn)，將培訓(xùn)考核結(jié)果納入執(zhí)法證件核發(fā)的重要依據(jù)，不斷提升執(zhí)法人員的專業(yè)技能和法律水平。要充分發(fā)揮“法治考核”的“指揮棒”作用。堅決落實法治建設(shè)責(zé)任制，將法治要素納入基層治理考核體系，對涉及法治建設(shè)的各領(lǐng)域細化考核指標，增加人民群眾法律服務(wù)滿意度評價考核指標。法治考核結(jié)果將一并納入各級黨委或政府的年度考核，用考核“指揮棒”來促進鄉(xiāng)村法治建設(shè)提質(zhì)增效。
切實完善法律服務(wù)供給。完善法律服務(wù)供給，將法律援助與司法救助向基層下沉，降低司法成本，提升人民群眾對法律服務(wù)的滿意度。要推動建立政府購買法律服務(wù)制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立法律服務(wù)所，通過購買服務(wù)的方式合理配置法律服務(wù)人員，使村民就近獲得法律支持。要加強鄉(xiāng)村法律人才隊伍建設(shè)?！榜v村法律顧問”和“法律明白人”可由法律專業(yè)的大學(xué)生村干部、西部計劃志愿者、從事法律工作的駐村幫扶隊員兼任，以便在入戶走訪中為群眾提供更專業(yè)、更接地氣的法律服務(wù)。選派基層法庭人員配置駐村法官，利用自身專業(yè)優(yōu)勢，既提供法律咨詢，又在駐點開展巡回審理，最大限度減少鄉(xiāng)村群眾涉訴成本。選聘法律服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)驗豐富的離退休干部到村開展法律指導(dǎo)，充分發(fā)揮“銀發(fā)力量”，定期到基層指導(dǎo)解決復(fù)雜、疑難的法律問題，提升農(nóng)村地區(qū)公共法律服務(wù)的專業(yè)性。要建立村規(guī)民約的合法性審查機制。每年由村“兩委”對村規(guī)民約進行修改完善，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所初核和縣司法局復(fù)核，確保村規(guī)民約符合法律法規(guī)，符合公序良俗。
著力推動普法宣傳模式創(chuàng)新。全民普法的目的在于提升群眾的法治素養(yǎng)與法治精神。要選擇合適的時間節(jié)點。充分利用國家憲法日、農(nóng)民豐收節(jié)等關(guān)鍵節(jié)點開展普法宣傳。要區(qū)分普法對象。根據(jù)不同對象的普法需要，點對點提供精準普法宣傳，讓普法工作取得實際成效。要創(chuàng)新普法內(nèi)容。打造以“法治廣場”為基地的基層法治宣傳陣地，采用群眾喜聞樂見的方式，將法治元素融入甘肅特色的秦腔、皮影戲，以及微視頻、微電影、普法快板等法治文化作品，用農(nóng)村群眾易于接受的方式將法治內(nèi)化于心、外化于行。要落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中加大以案普法、以案釋法，通過實際案例向群眾解讀與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，著力引導(dǎo)農(nóng)村干部和群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維。
廣泛匯聚多元共治合力。鼓勵多元主體參與基層治理，及時、有效化解矛盾風(fēng)險、維護社會穩(wěn)定，著力構(gòu)建更高水平自治、法治、德治相融合的基層治理新格局。要鼓勵新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。選樹在鄉(xiāng)村中道德、品行、聲望、才能皆備的村民、退休老干部、創(chuàng)業(yè)成功人士等為“新鄉(xiāng)村賢良”，在引導(dǎo)村民正確認識法律、約束本村不法行為、調(diào)解本村矛盾糾紛、監(jiān)督民主程序依法進行、傳播鄉(xiāng)村法治文化等方面發(fā)揮重要作用，以新鄉(xiāng)賢促進法治建設(shè)。要借鑒其他地區(qū)在矛盾糾紛調(diào)解方面的成功經(jīng)驗，打造具有特色的人民調(diào)解室，發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗”，促進矛盾糾紛的順利化解。要完善基層調(diào)解組織體系。健全縣、鄉(xiāng)、村三級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，大力推進基層人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，重點打造以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安綜合治理中心為主體，以人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解室為核心，以鄉(xiāng)村網(wǎng)格員、村委會、駐村幫扶工作隊和調(diào)解志愿者為依托的鄉(xiāng)村專職人民調(diào)解員隊伍，充分發(fā)揮村民自治作用，鼓勵“大家的事大家談”，最大限度做到“本村矛盾本村化解”，將矛盾隱患消除在萌芽狀態(tài)，建設(shè)高水平平安鄉(xiāng)村。
